Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» (ноябрь 2012 года) (принят)

Генеральный директор НИИ государства и права имени д.ю.н. Н. Турецкий

Гайрата Сапаргалиева,

Упр. диретор, к.э.н.

М. Сандарчук

Адм. диретор, к.ю.н.

М. Асатов

Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор

Г. Мауленов

Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор

Г. Рустемова

Старший научный сотрудник к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник к.ю.н.

Е. Габбасов

Старший научный сотрудник к.ю.н.

Г. Кысыкова

Старший научный сотрудник к.э.н., доцент

Е. Бекбаев

Старший эксперт, м.ю.н.

А. Захардинова

И.о. Президента Общества

С. Каскабасов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан, по вопросам транспорта»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 25 апреля 2012 г. № 31-2-7/5320

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, эксперт-юрист Ш. Бадыхан, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности: Транспорт.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в сфере транспорта.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательной базы в авиационной, железнодорожной, и автотранспортной отраслях, в сферах внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания, а также развития транспортно-коммуникационного комплекса, усовершенствования государственного регулирования деятельности транспорта, приведения национального транспортного законодательства в соответствие с международным правом.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам транспорта не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 51 подзаконного нормативного правового акта.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения, и дополнения в следующие законодательные акты:

1. В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года предусматривается:

- привлечение к административной ответственности водителей транспортных средств в случае фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, а также уточняется понятие «водители транспортных средств», под которыми признаются физические лица, управляющие транспортным средством;

- включение контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов) в перечень сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов;

- привлечение к административной ответственности физических лиц за нарушение правил перевозок пассажиров багажа и грузов автомобильным транспортом;

- исполнение Постановления о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения на автомобильном транспорте в отношении физических лиц-нерезидентов Республики Казахстан течение одного календарного дня с момента вынесения постановления о наложении административного взыскания;

- усиление административной ответственности за:

- повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования;

- повреждение на морском транспорте сооружений и устройств сигнализации и связи;

- нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на морском транспорте, а также безопасность пассажиров на судах морского и речного транспорта;

- нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения), а также предусматривается дифференциация штрафных санкций в зависимости от субъекта совершившего правонарушение;

- нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом без документов и не имеющим права управления;

- управление судном, в том числе маломерным судном, судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения;

- управление судном (в том числе маломерным) лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления таким судном лицу, не имеющему права управления;

- нарушение правил регистрации судов, а также правил постройки, технической эксплуатации судов;

- нарушение правил плавания судов, а также правил пользования маломерными судами, а также предусматривается дифференциация штрафных санкций в зависимости от тяжести правонарушения;

- выброс за борт судна мусора и иных предметов;

- нарушение установленных на транспорте правил пожарной безопасности;

- проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств с нарушением установленных правил, а равно без специального разрешения, а также несоблюдение грузоотправителем допустимых весовых и габаритных параметров в процессе загрузки, автотранспортного средства;

- введение административной ответственности за:

- использование мобильных телефонов, иных средств связи и радиоэлектронных средств на борту воздушного судна во время полета;

- неисполнение перевозчиком обязанностей по предоставлению услуг перед пассажиром при перерыве в перевозке, задержке, отмене рейса вследствие позднего прибытия воздушного судна, изменения маршрута перевозки;

- нарушение правил организации труда и отдыха водителей, а также применения тахографов при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

- нарушение правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении;

- организацию продажи автовокзалами и автостанциями, в том числе кассовыми пунктами проездных документов (билетов) для перевозки пассажиров и багажа при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении между пунктами на территории Республики Казахстан;

- перевозку пассажиров и багажа водителями автотранспортными средств при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении между пунктами на территории Республики Казахстан;

- выпуск в эксплуатацию автотранспортных средств, не прошедших предрейсовый технический осмотр, а также допуск к управлению водителей, не прошедших предрейсовый (предсменный) медицинский осмотр при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

- проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств, с нарушением, установленных правил, фиксируемых автоматизированной системой контроля автотранспортных средств в движении;

- управление пассажирским судном лицом, не имеющим при себе страхового полиса по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами;

- управление судном (в том числе маломерным) при отсутствии судовых документов, а также с нарушением требований предъявляемых к судовым документам;

- управление судном с заведомо подложными или поддельными регистрационными бортовыми номерами и обозначениями;

- нанесение на судно (в том числе маломерное), заведомо подложных или поддельных регистрационных бортовых номеров и обозначений;

- нарушение правил эксплуатации портовых сооружений, причалов, слипов, гидротехнических сооружений;

- курение в неустановленных местах на транспорте;

- нарушение скорости движения по показаниям регистрационного листка учета (диаграммного диска) тахографа, либо электронных карточек или по показаниям распечатки (на бумажном носителе) в случае применения электронных (цифровых) тахографов водителями автотранспортных средств установленной скорости движения на автомагистралях и на остальных дорогах;

- нарушение правил расследования аварийных случаев и транспортных происшествий с судами, в том числе с маломерными судами;

- предоставление органам в области чрезвычайных ситуаций полномочий по рассмотрению дел и наложению административных взысканий за совершение административных правонарушений на маломерных судах;

2. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года предусматривается включение следующих направлений осуществления расходов республиканского бюджета:

- развитие объектов магистральной инфраструктуры;

- приобретение пассажирских вагонов и пассажирского тягового подвижного состава;

- организация пассажирских перевозок по метрополитену;

- развитие метрополитена;

3. В Кодексе Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) предусматривается:

- введение права плательщика налога на добавленную стоимость выписывать счета-фактуры при реализации услуг оператора вагонов (контейнеров);

- установление фиксируемых сумм сбора за проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением допустимой осевой нагрузки;

- взимание государственной пошлины за выдачу удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов и его дубликата в размере 25 процентов;

- уточнение случаев возврата излишне уплаченной суммы налога, платы, пени юридическим лицом - производится при наличии у структурных подразделений юридического лица текущей налоговой задолженности (суммарное значение или указывается долгосрочная задолженность более одного - трех месяцев);

- дополнение условия возврата превышения по налогу на добавленную стоимость, относимого в зачет, над суммой начисленного налога - при наличии задолженности, не превышающей 3-х кратного месячного расчетного показателя;

4. В Законе Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» предусматривается:

- введение понятий «транспортно-логистическая система», «транспортная инфраструктура», «городской электрический транспорт», «метрополитен», «социально значимые пассажирские перевозки»;

- введение принципов формирования транспортно-логистической системы;

- закрепление государственной формы собственности на легкорельсовый и монорельсовый транспорт;

- передача магистральной железнодорожной сети оператору инфраструктуры;

- уточнение статуса магистральной железнодорожной сети;

- уточнение статуса метрополитена;

- включение в основные, задачи уполномоченного государственного органа в области транспорта функций по созданию условий для обеспечения потребностей экономики и населения республики в социально значимых перевозках;

- организация социально значимых перевозок пассажиров и багажа метрополитеном местным исполнительным органом города, в котором располагается метрополитен, путем заключения договора на объем перевозок;

- применение современных методов и принципов транспортной логистики и использованием транспортной инфраструктуры в организации системы прямых смешанных сообщений железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным и автомобильным транспортом;

- осуществление охраны грузов и объектов метрополитена, а также проведение профилактических работ по пожарной безопасности и ликвидации последствий пожаров в метрополитене специализированными, службами военизированной охраны и подразделениями противопожарной службы;

- включение территории метрополитена в перечень зон повышенной опасности;

- включение в перечень видов транспортного контроля, осуществляемого уполномоченным государственным органом в области транспорта, контроля за обеспечением безопасности движения и содержанием технических средств на метрополитене, а также исключение следующих видов контроля и надзора:

1) контроль за государственной регистрацией судов, используемых в целях торгового мореплавания;

2) технический надзор за морскими судами и их классификацией;

3) контроль, и надзор за соблюдением правил плавания на внутренних водных путях лоцманской службой и иными службами на внутреннем водном транспорте;

4) контроль и надзор за соблюдением правил технической эксплуатации и устава службы на судах;

5) контроль и надзор за состоянием морских путей, лоцманской службой и иными морскими службами;

5. В Законе Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте» предусматривается:

- уточнение и расширение сферы действия Закона в соответствии с его положениями;

- введение понятий «сетевой инфраструктурный контракт», «высокоскоростное железнодорожное сообщение», «классность железнодорожных вокзалов», «инфраструктура железнодорожного транспорта», «приемоотправочные пути», «владелец локомотива», «главные пути», «оператор инфраструктуры», «услуги станционных путей», «технические пути перевозчика», «перевозка», «диспетчерское регулирование», «система управления безопасностью участника перевозочного процесса», «безопасность перевозочного процесса», «организация железнодорожного транспорта», «сертификат организации железнодорожного транспорта», «пользователь услуг по перевозке», «Национальный перевозчик грузов», «Национальный перевозчик пассажиров», «привокзальная территория»;

- уточнение принципов функционирования железнодорожного транспорта;

- включение обеспечения баланса интересов государства, участников перевозочного процесса и организаций железнодорожного транспорта в перечень целей государственной политики в области железнодорожного транспорта;

- увеличение протяженности маршрутов пригородных перевозок, соединяющих город с пригородной зоной, до ста пятидесяти километров;

- введение нового механизма финансирования социально значимых пассажирских перевозок на основании договора между перевозчиком и уполномоченным органом либо местным исполнительным органом;

- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан за счет включения функции по утверждению Методики определения классности железнодорожных вокзалов;

- расширение компетенции уполномоченного органа в области транспорта за счет включения функций: по утверждению Правил организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте в Республике Казахстан; утверждению форм бланков перевозочных документов, применяемых при перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа и почты; утверждению технических и технологических типовых норм расходов сырья и материалов, запасных частей, оборудования, топлива, энергии, технических потерь субъектов, оказывающих услуги в сфере железнодорожного транспорта; утверждению перечня вокзалов согласно их классности;

- исключение из компетенции уполномоченного органа в области транспорта функций по утверждению Правил технологического взаимодействия участников перевозочного процесса, а также определению порядка предоставления услуг локомотивной тяги;

- установление требований по наличию на железнодорожном вокзале помещений специально оборудованных для, маломобильных групп населения, комнаты матери и ребенка, объектов, связывающих пассажиров с единым справочно-информационным центром, а также предоставлению информации маломобильным группам населения, посредством использования языка, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств;

- создание законодательных условий для проведения мероприятий по подготовке и организации работ по строительству высокоскоростного железнодорожного сообщения Астана - Алматы, в частности предусматривается необходимость осуществления процессов проектирования, производства, эксплуатации, транспортировки, хранения, ремонта и утилизации объектов инфраструктуры, локальной инфраструктуры, сооружений, подвижного состава, специального подвижного состава, конструкций, оборудования и инвентаря высокоскоростного железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Республики Казахстан о железнодорожном транспорте, о техническом регулировании, международными договорами и эксплуатационной документацией;

- закрепление основ расследования несчастных случаев (аварий) и происшествий на железнодорожном транспорте;

- уточнение порядка финансирования мероприятий по мобилизации и подготовке железнодорожного транспорта;

- закрепление основ наступления ответственности перевозчиков за неисполнение объемов перевозок;

6. В Законе Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» предусматривается:

- введение понятия «маломерное судно»;

- включение в сферу действия Закона маломерных судов, осуществляющих, плавание в Каспийском море;

- расширение компетенций Правительства Республики Казахстан в сфере торгового мореплавания за счет включения функций по:

1) определению на основании международных договоров Республики Казахстан в области торгового мореплавания уполномоченной организации по сертификации учебных заведений и учебно-тренажерных центров, осуществляющих подготовку специалистов морского транспорта;

2) утверждению требований к судовым документам;

3) определению порядка согласования на проектирование, строительство и реконструкцию морских портов и береговых объектов;

4) утверждению образцов сертификатов обязательной специальной подготовки в соответствии с требованиями международных договоров Республики Казахстан в области торгового мореплавания и порядка их оформления и выдачи;

5) определению порядка обеспечения охраны судов и портовых средств;

- исключению из компетенции уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере торгового мореплавания, функций по:

1) утверждению положения о капитане морского порта;

2) расследованию транспортных происшествий с судами, подлежащими государственной регистрации в судовой книге;

3) обеспечению проведения освидетельствования судов, портов, береговых объектов, судоходных гидросооружений, искусственных островов, и других сооружений на море;

4) контролю и надзору за обеспечением мореплавания, осуществляемого через морскую администрацию порта;

5) контролю и надзору за перевозками и буксировками в сообщении между морскими портами Республики Казахстан, а также из порта (пункта) погрузки до порта (пункта) разгрузки, находящимися в юрисдикции Республики Казахстан;

6) выдаче удостоверений на право управления маломерными судами;

7) организации курсов по подготовке судоводителей, проведение их аттестации;

- расширение компетенции уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере торгового мореплавания, за счет включения, функций по:

1) ведению Государственного судового реестра морских судов, бербоут-чартерного реестра и международного судового реестра Республики Казахстан, государственной регистрации судов, выдаче соответствующих судовых документов;

2) расследованию, классификации и учету аварийных случаев с морскими судами;

3) определению уполномоченной организации по предоставлению услуг в области навигации и связи в сфере морского судоходства;

4) выдаче дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждению их выдачи, а также выдаче удостоверения личности моряка, мореходной книжки членам экипажей судов;

5) государственной регистрации прав собственности на суда и строящиеся суда, залога судна или строящегося судна и иных прав на них, выдача соответствующих документов;

6) проверке судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств и подтверждений к (дипломам и квалификационным свидетельствам;

7) контролю и надзору за соблюдением требований о порядке захода судов в порт и выхода их из порта;

8) контролю и надзору за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов;

9) выдаче разрешений на подъем затонувшего в море имущества;

10) контролю и надзору технического состояния портовых сооружений и их эксплуатации;

11) оформлению прихода судов в порт и выхода их из порта;

12) контролю и надзору за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта;

- предоставление уполномоченному органу по чрезвычайным ситуациям, в рамках осуществления компетенции в сфере торгового мореплавания, функций по:

1) ведению судовой книги, государственной регистрации маломерных судов и прав на них, выдаче соответствующих документов;

2) аттестации и выдаче удостоверений на право управления самоходными маломерными судами;

3) проведению расследований транспортных происшествий с маломерными судами, их классификации и учету;

4) государственному контролю и надзору за маломерными судами;

5) осуществлению технического надзора за маломерными судами;

- введение запрета осуществлять каботаж судам, зарегистрированным в международном судовом реестре Республики Казахстан;

- установление требований к названиям судов;

- исключение требований по соблюдению обязательных форм ведения судовых документов;

- включение международного судового реестра Республики Казахстан в перечень реестров, в одном из которых судно подлежит государственной регистрации;

- регистрация маломерных судов в судовых книгах, и исключение их регистрации в Государственном судовом реестре морских судов;

- введение оснований для исключения судна из бербоут-чартерного реестра, международного судового реестра Республики Казахстан;

- исключение института морской администрации порта;

- введение норм, предусматривающих подготовку моряков;

- согласование с уполномоченным органом проектов на строительство, реконструкцию морского порта, а также на создание объектов инфраструктуры морского порта;

- обязанность собственника морского порта организовать возможность осуществления в морском порту контрольно-надзорных функций соответствующими государственными органами;

7. В Законе Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте» предусматривается:

- включение троллейбусов в понятие «автомобильное транспортное средство»;

- введение понятий «перевозчик такси», «пункт обслуживания пассажиров», «диспетчерская система», «единый оператор диспетчерской системы», «автоматизированная система контроля автотранспортных средств в движении»;

- осуществление контроля за проездом автотранспортных средств по территории Республики Казахстан при проезде автотранспортных средств через автоматизированную систему контроля автотранспортных средств в движении;

- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере автомобильного транспорта за счет включения функций по утверждению:

1) Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров;

2) типового договора, заключаемого между местными исполнительными органами и автовокзалами, автостанциями и пунктами обслуживания пассажиров по обслуживанию пассажиров и перевозчиков;

3) Правил организации-диспетчерской системы;

4) квалификационных требований для организации перевозок пассажиров и багажа такси;

5) Правил регистрации физических и юридических лиц для организации перевозок пассажиров и багажа такси;

- расширение компетенции уполномоченного органа, осуществляющего руководство в области автомобильного транспорта, за счет включения функций по:

1) утверждению методики расчета тарифов на оказание услуг автовокзалами, автостанциями и пунктами обслуживания пассажиров;

2) организации и координации деятельности диспетчерской системы;

3) проведению работы по разработке государственных стандартов;

4) утверждению порядка организации работы автоматизированных систем контроля автотранспортных средств в движении;

5) утверждению курсов по подготовке водителей автотранспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов в международной и внутриреспубликанском сообщениях;

- исключение из компетенции уполномоченного органа, осуществляющего руководство в области автомобильного транспорта осуществление выдачи свидетельства о допуске водителя к перевозке опасных грузов автотранспортными средствами в международном и внутриреспубликанском сообщениях;

- разграничение компетенции местных исполнительных органов областей и местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы в области автомобильного транспорта;

- снятие запрета на автомобильные перевозки делимых крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

- установление порядка организации диспетчерской системы и деятельности автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров;

- предъявление новых требований к организации перевозок пассажиров и багажа такси;

- введение новых требований, определяемых Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом;

8. В Законе Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте» предусматривается:

- включение в сферу действия Закона отношений, возникающих при эксплуатации маломерных судов, в том числе на водоемах, не относящихся к внутренним водным путям и морским водам;

- введение понятия «маломерное судно»;

- исключение из понятия «судоходство» деятельности с использованием маломерных судов;

- уточнение круга лиц, на которых распространяется действие Закона;

- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере внутреннего водного транспорта за счет включения функций по утверждению:

1) Правил государственной регистрации маломерного судна и прав на него;

2) Правил проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с маломерными судами;

- расширение компетенции уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере внутреннего водного транспорта, за счет включения функции по утверждению формы диплома для лиц командного состава экипажей судов, а также компетенции его территориальных подразделений за счет включения функций по государственной регистрации судов, прав на них, выдаче соответствующих судовых документов, ведению Государственного судового реестра и реестра арендованных иностранных судов;

- исключение из компетенции территориальных подразделений уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере внутреннего водного транспорта, функции по осуществлению технического надзора за маломерными судами;

- предоставление уполномоченному органу по чрезвычайным ситуациям, в рамках осуществления-компетенции в сфере внутреннего водного транспорта, функций по:

1) ведению судовой книги государственной регистрации маломерных судов и прав на них, выдаче соответствующих документов;

2) аттестации и выдаче удостоверений на право управления самоходными маломерными судами;

3) проведению расследований транспортных происшествий с маломерными судами, их классификации и учету;

4) государственному контролю и надзору за маломерными судами;

5) осуществлению технического надзора за маломерными судами;

6) утверждению формы судовой книги;

- включение требований к проведению осмотров несамоходных судов территориальными подразделениями уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере внутреннего водного транспорта;

- обязательность несения маломерным судном на обоих бортах регистрационного номера;

- включение требования по наличию соответствующих документов на маломерном судне, эксплуатируемом на внутренних водных путях и иных водоемах;

- исключение из государственной регистрации в судовой книге маломерных судов грузоподъемностью до 100 килограммов включительно и мощностью двигателя (если установлен) до 3,68 киловатт включительно;

9. В Законе Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» предусматривается уточнение круга лиц, действия которых могут быть признаны недобросовестной конкуренцией;

10. В Законе Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» предусматривается:

- введение понятий «поисково-спасательные работы», «инспекционное обследование», «эксплуатационная инспекция», «сертификат органа обслуживания воздушного движения и (или) службы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи»;

- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан в области использования воздушного пространства и деятельности авиации за счет включения функций по утверждению Правил сертификации и выдачи сертификата органа обслуживания воздушного движения и (или) эксплуатации радиотехнического оборудования и связи, а также, сертификационных требований, предъявляемых к органам диспетчерского обслуживания воздушного движения и службам эксплуатации радиотехнического оборудования и связи аэронавигационной организации;

- расширение компетенции уполномоченного органа в сфере гражданской авиации в области использования воздушного пространства и деятельности авиации за счет включения функций по утверждению:

1) инструкции по проверке точности аэронавигационных данных;

2) инструкции по процедурам контроля несанкционированных выездов и столкновений на взлетно-посадочные полосы;

3) инструкции по проведению надзора за обеспечением, безопасности на аэродроме и первоначальному анализу Руководства по аэродрому;

- сертификация органов диспетчерского обслуживания воздушного движения и служб эксплуатации радиотехнического оборудования и связи аэронавигационной организации;

- осуществление сертификационного обследования организаций по техническому обслуживанию и ремонту гражданских воздушных судов организацией, находящейся в ведении уполномоченного органа в сфере гражданской авиации;

- исключение возможности одновременного внесения одного и того же воздушного судна в сертификаты эксплуатанта двух и более юридических лиц;

- создание единой автоматизированной централизованной базы данных о приобретаемых авиационных билетах;

- предоставление аэропортам права приобретать, хранить и использовать служебное оружие и боеприпасы к нему;

11. В Законе Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном надзоре и контроле в Республике Казахстан» предусматривается в сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль, и надзор, включить область торгового мореплавания, а также область внутреннего водного транспорта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- выполнение Республикой Казахстан взятых на себя обязательств в рамках, заключенных международных договоров;

- усиление либо введение административной ответственности за правонарушения, совершаемые в области транспорта;

- создание правовых условий для развития перевозок в прямом смешанном сообщении (мультимодальных перевозок) с использованием современных принципов и методов формирования транспортно-логистической системы;

- внедрение системы управления безопасностью перевозочного процесса и его участников, отвечающей требованиям современного развития техники и технологии;

- законодательное закрепление за уполномоченным органом функции по утверждению единого образца перевозочных документов;

- обеспечение организации равного доступа к услугам магистральной железнодорожной сети частных перевозчиков грузов и пассажиров;

- внедрение высокоскоростного железнодорожного сообщения между городами Астана и Алматы с максимальной скоростью не менее 200 км/ч;

- урегулирование на законодательном уровне функционирования остановочных пунктов (кассы) в целях создания комплексной инфраструктуры для пассажирских перевозок;

- исключение коррупционных проявлений, неоднократных проверок, административных барьеров, дублирования проверок и задержки автотранспортных средств при осуществлении контроля за их проездом по территории Республики Казахстан;

- развитие таксомоторных перевозок пассажиров и багажа, а также обеспечение прозрачности предоставляемых таксомоторных услуг населению;

- четкое разграничение компетенции местных исполнительных органов областей и местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы в области автомобильного транспорта;

- искоренение нерегулируемых (нелегальных) нерегулярных перевозок пассажиров и багажа;

- исключение обязательных форм судовых документов, в целях обеспечения удобства судовладельцам, при этом в правилах ведения судовых документов устанавливаются данные, которые в обязательном порядке должны содержаться в судовых документах;

- законодательное закрепление обязанности судоводителя маломерного судна иметь в наличии судовые документы;

а также:

- отсутствие у перевозчиков мотивации для увеличения доходов путем привлечения дополнительного пассажиропотока, оптимизации расходов, оптимального использования пассажирских вагонов;

- отсутствие законодательного регулирования процесса организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте, что, в свою очередь, существенно ограничивает деятельность частных пассажирских агентств, а Национальному перевозчику дает необоснованные преимущества;

- несвоевременность отражения на лицевом счете суммы начисления налога налоговыми органами, вследствие чего постоянно образуется текущая задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет на лицевых счетах налоговых органов;

- отсутствие на железнодорожных вокзалах необходимых условий для людей с ограниченными возможностями;

- отсутствие централизации и мониторинга развития портовой инфраструктуры.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Транспортная система Российской Федерации

Транспорт Российской Федерации является одной из системообразующих отраслей экономики, обеспечивающих территориальную целостность государства и единство экономического пространства страны:

Транспортная система России характеризуется развитой транспортной сетью, одной из наиболее обширных в мире и включающей 86 тыс. км железных дорог, более 745 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, свыше 600 тыс. км воздушных линий, 70 тыс. км магистральных нефте- и продуктопроводов, свыше 140 тыс. км магистральных газопроводов, 115 тыс. км речных судоходных путей и множество морских трасс. В ней занято свыше 3,2 млн. человек, что составляет 4,6% работающего населения.

Средняя подвижность населения России (на 2011 год) - около 6 300 км на душу населения в год (в странах Западной Европы - 15-20 тыс. км, в США, Канаде - 25-30 тыс. км в год).

Основополагающим программным документом, определяющим базовые приоритетные направления развития транспортного комплекса Российской Федерации на долгосрочную перспективу является Транспортная стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.

Железнодорожный транспорт. По-прежнему, ведущим видом транспорта в России являются железные дороги. На их долю приходится свыше 80% грузооборота и около 40% пассажирооборота страны. Эксплуатационная длина российских железных дорог составляет 85,5 тыс. км, из них почти половина - 42,3 тыс. км электрифицированы. По протяженности железных дорог Россия занимает второе место в мире после США (230 тыс. км), опережая такие страны, как Китай (72 тыс. км), Индия (63 тыс. км), Канада (46,5 тыс. км). На сегодняшний день железнодорожный транспорт не имеет разумной альтернативы при перевозках массовых грузов на дальние и средние расстояния.

В области развития инфраструктуры приоритетными направлениями развития железнодорожного транспорта являются:

- развитие железнодорожной инфраструктуры на припортовых и пограничных станциях с целью увеличения экспортного потенциала страны;

- развитие железнодорожной и мультимодальной инфраструктуры в составе международных транспортных коридоров;

- развитие опорной транспортной сети в регионах и местах перспективного освоения новых месторождений.

Морской транспорт. Важнейшую роль в обеспечении внешнеторговых связей играют морские порты России. На данный момент в ведении Министерства транспорта находится 44 морских порта. Важность морского транспорта для России определяется ее положением на берегах трех океанов и протяженностью морской границы 42 тыс. км. Строительство, реконструкция и модернизация портов осуществляется на средства морских администраций портов, операторов морских портов, привлекаемых средств инвесторов и за счет средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета используются исключительно для строительства объектов государственной собственности, которые не могут быть профинансированы частными инвесторами, например, подходных каналов и акваторий, объектов паромных сообщений, объектов безопасности мореплавания и т.д.

Внутренний водный транспорт. Общая протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей составляет 101,7 тыс. км, из них путей с гарантированными габаритами - 46,2 тыс. км, с освещаемыми и светоотражательными знаками - 30,5 тыс. км. На них расположено около 700 судоходных гидротехнических сооружений эксплуатируется около 2 000 судов технического флота.

Приоритетными направлениями развития внутренних водных путей являются:

- развитие и увеличение пропускной способности опорной сети внутренних водных путей;

- достижение проектных эксплуатационных параметров судоходных гидротехнических сооружений и водных путей;

- внедрение современных информационных систем для обеспечения безопасности судоходства и др.

Воздушный транспорт. Инфраструктура гражданской авиации в настоящее время включает в себя 411 аэродромов, из них - 63 аэропорта федерального значения, входящих в опорную транспортную сеть Российской Федерации.

Среди наиболее важных задач, стоящих перед гражданской авиацией России являются:

- обновление парка воздушных судов;

- модернизация и приведение в соответствие с нормативными требованиями объектов наземной инфраструктуры;

- обеспечение устойчивого, надежного и доступного для населения сообщения с труднодоступными территориями Российской Федерации, не имеющими в настоящее время доступа к системе наземных транспортных коммуникаций.

Автомобильный транспорт. Общая протяженность автодорог - 910 тыс. км, из них 745 тыс. км покрыты асфальтом, 45,4 тыс. км дорог федерального значения.

По общей протяженности автомобильных дорог занимает 7-е место в мире. По отношению к численности населения, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Российской Федерации составляет около 5,3 км на 1 тыс. жителей, что несколько выше, чем на Украине (3,3 км на 1 тыс. жителей), но ниже, чем ряде других стран: так, в Финляндии - 10 км, в США - около 13 км, во Франции - 15,1 км на 1 тыс. жителей.

Основными проблемами автомобильных дорог остаются:

- высокая степень износа и неудовлетворительное техническое состояние большинства автодорог;

- низкая пропускная способность;

- рост аварийности и смертности на дорогах;

- отсутствие подъездов с твердым покрытием к значительному количеству населенных пунктов.

Транспортная система Республики Беларусь.

В состав единой транспортной системы Республики Беларусь входят следующие виды транспорта: железнодорожный;

автомобильный; воздушный; внутренний водный; трубопроводный.

Общая протяженность транспортной сети Республики Беларусь общего пользования (без учета городского, электрического транспорта и воздушных линий) составляет 70,8 тыс. км, в том числе: 75,4% - автомобильные дороги; 14,1% - магистральные трубопроводы; 7,9% - железные дороги и 2,6% - внутренние водные судоходные пути.

Трансграничная роль транспортной сети Беларуси определяется ее выгодным географическим расположением на перекрестке важнейших европейских дорог.

Железные дороги. На железных дорогах Беларуси используется колея 1 520 мм и 1 524 мм, эксплуатационная длина путей - 5 512 км, из них двупутные участки 1 640 км, однопутные - 3 867. Общая протяженность электрифицированных линий составляет 897 км (16% от общей протяженности дороги). В состав путевого хозяйства входит более 7 тыс. км главных, и 3 тыс. км станционных путей, около 12 тыс. стрелочных переводов, свыше 3,9 тыс. мостов и искусственных сооружений, более 70 путепроводов и около 1,5 тыс. переездов.

Оператором белорусской сети железных дорог является государственное объединение Белорусская железная дорога, которая осуществляет около 75% всех выполняемых в стране грузовых и более 50% пассажирских перевозок. Белорусские железные дороги обслуживает 21 вокзал, 320 станций, более пятисот пассажирских остановочных пунктов.

Основными направлениями развития автотранспортного комплекса Республики Беларусь на перспективу являются:

- выполнение Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы, которая носит комплексный характер и содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию автомобильных перевозок пассажиров и грузов, необходимых для достижения устойчивого роста их объемов, а также повышения эффективности и качества обслуживания экономики и населения;

- выполнение Государственной Программы развития наземного городского электрического транспорта Республики Беларусь на 2009-2013 годы, которая предусматривает гарантированное и эффективное удовлетворение потребностей населения республики в безопасных и качественных услугах по перевозке пассажиров и является основой для формирования конкретных программ в городах Республики Беларусь обладающих городским наземным электротранспортом;

- совершенствование маршрутной сети автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении с учетом потребностей населения;

- формирование единого информационно-технологического пространства грузовых автомобильных перевозок на основе современных систем рыночного мониторинга, анализа, логистики и статистики транспортных связей и процессов;

- реализация программы инновационного развития, определение направлений, по которым возможно создание новых мощностей и производств, внедрения новых технологий на пассажирском транспорте;

- обновление пассажирского и грузового подвижного состава организаций автомобильного транспорта;

- формирование конкурентоспособной среды в области транспортной деятельности на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг;

- развитие внешнеэкономической деятельности в сфере автомобильного транспорта, международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, в.т.ч. в туристических целях.

Воздушный транспорт Республики Беларусь представляет собой комплекс предприятий, организаций, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов по воздуху, как в республике, так и за ее пределами. Все они являются государственными учреждениями и организационно входят в Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций республики Беларусь.

В системе водного транспорта работают 10 речных портов (Бобруйск, Брест, Гомель, Микашевичи, Могилев, Мозырь, Пинск, Речица, Витебск, Гродно), 4 предприятия водных путей (Гомель, Пинск, Мозырь, Бобруйск), обслуживающие водные пути на реках Днепр, Березина, Сож, Припять, Западная Двина, Неман, Муховец и Днепро-Бугском канале.

Строительство и ремонт судов осуществляются на судостроительно-судоремонтных заводах (Пинск, Речица Гомель). Проектирование судов и плавсредств осуществляется на ОАО «Белсудопроект» (Гомель).

Контроль за соблюдением правил плавания на водных путях, обеспечением безопасных судоходных условий, а также ведение Государственного реестра судов осуществляет Белорусская инспекция речного судоходства (Гомель).

В системе организаций водного транспорта работают транспортно-экспедиционные компании, осуществляющие морские перевозки грузов (ОАО «Белорусское морское пароходство», ЗАО «Белорусская судоходная компания», ЗАО «Белорусская транспортно-экспедиционная и фрахтовая компания»).

Таким образом, опыт стран Единого Экономического Пространства доказывает, что транспортная инфраструктура имеет важное, значение, и осуществление инвестиций в данную отрасль являются одним из наиболее эффективных инструментов ускорения экономического роста, развития новых рынков, формирования новых возможностей для повышения инвестиционной, деловой и социальной активности в обществе.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект вносит изменения и дополнения в ряд законодательных актов Республики Казахстан с целью развития инфраструктуры транспорта, защиты прав потребителей, повышения уровня безопасности на транспорте, повышения эффективности государственного контроля на транспорте, а также направлен на гармонизацию казахстанского законодательства с требованиями международных договоров.

В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях вносятся изменения, в части введения новых и усиления действующих норм касательно административных правонарушений, как в отношении юридических лиц, так и физических лиц, занятых в данной отрасли. Данные Изменения являются положительными с точки зрения улучшения мер безопасности и усиления ответственности физических лиц, управляющих транспортным средством. Однако для самих юридических и физических лиц это окажет отрицательное влияние.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2010 год доля доходов предприятий транспорта в ВВП превышают долю расходов лишь на 2,3% (таблица 1). Наиболее расходным видом транспорта является железнодорожный транспорт - расходы данного вида транспорта составляют 77,2% от доходов. Доходы железнодорожного транспорта являются также более весомыми в отношении ВВП - его доля составляет более 3% от ВВП, нежели остальные виды транспорта: прочий сухопутный транспорт - 0,65% в ВВП, воздушный - 0,63% в ВВП, водный - 0,007% в ВВП.

Таблица 1 - Расходы и доходы предприятий транспорта в 2010 году

Примечание: составлено на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике

В Бюджетном кодексе Республики Казахстан предусматривается включение расходов в республиканский бюджет на развитие объектов магистральной инфраструктуры, приобретение пассажирских вагонов и пассажирского тягового подвижного состава, организацию пассажирских перевозок по метрополитену, развитие метрополитена. То есть данные изменения, главным образом, касаются железнодорожного и прочего сухопутного транспорта и положительно отразятся на ВВП через увеличение инвестиций в данные отрасли, а также рост пассажирооборота и грузооборота. Из таблицы 2 видно, что основная часть пассажирооборота (87,1%) в Казахстане приходится на прочий сухопутный транспорт, а значительная часть грузооборота (27,2%) - на железнодорожный транспорт.

Таблица 2 - Сведения о грузообороте и пассажирообороте в Республике Казахстан за 2011 год

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Инвестиции в основной капитал по видам транспорта в 2010 году составили 390 649 млн. тенге (1,8% в ВВП), в частности в железнодорожном транспорте 99 451 млн. тенге (0,45% в ВВП), прочем сухопутном - 7 481 млн. тенге (0,03% в ВВП). Расчеты показали, что при изменении инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по видам транспорта на 1% ВВП изменится на 0,73% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) отразятся на ВВП за счет поступления налогов и государственных пошлин в бюджет. В 2011 году чистым налогам на производство и импорт как одному из составляющих ВВП методом доходов приходится 7,7% ВВП. Важной нормой в Налоговом кодексе является установление фиксируемых сумм сбора за проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением допустимой осевой нагрузки, максимальный размер которого равен 100 месячным расчетным показателям (далее - МРП), которая позволит сократить недопустимую нагрузку на дорогах, что способствует сохранности имеющегося состояния дорог на более долгий период. Состояние дорог в большинстве случаев ухудшается именно от перезагрузки крупногабаритными и тяжеловесными транспортными средствами. Однако следует отметить, что растущий уровень автомобилизации (на 01.12.2011 года - 20,25 автомобилей на 100 человек), неэффективная организация дорожного движения, низкое - качество дорожного покрытия и дорожной инфраструктуры значительно увеличивают издержки перевозчиков и отрицательно сказываются на объемах перевозок, соответственно на ВВП.

Решение проблемы направленной на устранение осевой нагрузки также положительно скажется на транспортных средствах предприятий. Как видно из таблицы 3, наибольшая степень износа наблюдается на дорожных транспортных средствах.

Таблица 3 - Степень износа основных средств по предприятиям транспорта

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

ВВП Республики Казахстан с 2000 по 2010 годы вырос в, 8,4 раза, производство услуг в отрасли «Транспорт» увеличилось в 6,6 раз, при этом объем грузовых перевозок всеми видами транспорта увеличился лишь в 1,8 раза. В результате сложилась ситуация, когда существующие мощности транспортной инфраструктуры сдерживают темпы роста экономики.

Перспективы экономического развития Казахстана в 2013-2015 гг. с ожидаемыми темпами роста ВВП 6,5-7,4% в год и среднегодовыми темпами роста в обрабатывающей промышленности 12,5% - 7,6%, в торговле 9% - 8,2% и в самом секторе «Транспорт и складирование» 7,2% - 7,7% повлекут за собой дальнейшее повышение нагрузки на транспортную систему.

Таким образом, введение данной нормы является необходимой и своевременной для экономического роста страны.

B Законах Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан», «О железнодорожном транспорте» предусматривается совершенствование правовых условий функционирования транспортного сектора на территории Республики Казахстан, создание правовых условий для развития перевозок в прямом смешанном сообщении (мультимодальных перевозок) с использованием современных принципов и методов формирования транспортно-логистической системы, обеспечение организации равного доступа к услугам магистральной железнодорожной сети (МЖС) частных перевозчиков грузов и пассажиров, введение классности железнодорожных вокзалов, создание законодательных условий для строительства высокоскоростного железнодорожного сообщения, уточнение компетенций уполномоченного органа в области транспорта, а также усиление контроля и технического надзора за морскими судами и их деятельностью. Предлагаемые законопроектом правовые условия способствуют улучшению текущей ситуации несбалансированного размещения транспортно-коммуникационной сети на всей территории страны, а также на территории Единого экономического пространства.

Сырьевая направленность экономики Казахстана, наряду с большими расстояниями и низкой плотностью населения, обуславливает высокую, зависимость экономики от транспорта. Если в период экономического спада транспортный комплекс, обеспечил все потребности экономики государства, а также оказал поддержку путем сдерживания тарифов и цен на транспортные услуги, то в настоящее время, в период стабильного роста, необходима существенная государственная поддержка для восстановления и подъема транспортной отрасли.

Геополитическая роль Республики Казахстан, то есть роль транзитного моста между Европой и Азией, а также между Россией и Китаем определяется ее расположением в центре Евразийского континента. Она расположена на стыке Европы и Азии, благодаря чему обладает значительным транзитным потенциалом, предоставляя азиатским странам географически безальтернативную наземную транспортную связь с Россией и Европой (рисунок 1).

Источник: Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Cominfo Logistics Solution по открытым источникам

Рисунок 1 - Внешнее окружение Республики Казахстан: схема внешнеторговых оборотов

Таким образом, вышеуказанные изменения также положительно скажутся на ВВП за счет создания условий, для роста товарооборота, ггрузооборота, пассажирооборота, а также современных принципов и методов формирования транспортно-логистической системы.

Также законопроект предполагает изменения в Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» в части дополнения процедур контроля несанкционированных выездов и столкновений на взлетно-посадочные полосы; инструкции по проведению надзора за обеспечением безопасности на аэродроме, осуществление сертификационного обследования, организаций по техническому обслуживанию и ремонту гражданских воздушных судов организацией, находящейся в ведении уполномоченного органа в сфере гражданской авиации; создание единой автоматизированной централизованной базы данных о приобретаемых авиационных билетах. Данные нормы потребуют дополнительных инвестиций на воздушный транспорт. Инвестиции в основной капитал по видам транспорта, в частности в воздушном транспорте, в 2010 году составили 9 244 млн. тенге, что равно 0,04% от ВВП, то есть можно предполагать, что при изменении инвестиций, в воздушном транспорте на 1% ВВП изменится на 0,0004% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Дальнейшее развитие авиационного сектора способствует созданию новых рабочих мест, что повлечет рост ВВП.

Согласно исследованиям Oxford Economics за 2009 год в (Великобритании авиационным сектором было создано 326 000 рабочих мест (1,1% занятых), что повлекло рост добавленной стоимости в ВВП в размере 21,3 млрд. фунтов стерлингов (1,5% от ВВП); в Испании 120 000 рабочих мест (0,6% занятых) обеспечило вклад в ВВП в 6,5 млрд. евро (0,6% ВВП); в Германии - 323 000 рабочих мест (0,8% занятых), что увеличило добавленную стоимость в ВВП на 22,2 млрд. евро (0,9% ВВП). Более того, прогнозы показывают, что это влияние будет расти быстрыми темпами в течение ближайших 20 лет. Рост пассажирооборота ожидается почти вдвое с 605,8 млн. евро в 2010 году до 1,2 млрд. евро в 2030 году. Такое расширение деятельности должно генерировать со значительным экономическим ростом. Экономические исследования Оксфорда прогнозируют, что прямой авиационный вклад в ВВП вырастет на 4,4% в год в реальном выражении в течение ближайших 20 лет, будут созданы дополнительные 841 000 рабочих мест по всему региону Европы к 2030 году. Между тем, с точки зрения увеличения поступлений от туризма, реальный рост ВВП также прогнозируется на уровне 4,4%.

В Казахстане в 2010 году количество занятых в предприятиях транспорта составило 207 тыс. человек, что равно 2,5% в общей численности занятых. Проведенные расчеты показали, что при учете доли транспортного сектора 7,1% в ВВП, изменение численности занятых в предприятиях транспорта на 1% ВВП изменится на 0,49% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

В целом, законопроект положительно повлияет на важный фактор ВВП «Транспорт и складирование». По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на отрасль транспорта и складирования приходилось 7,1% ВВП (1 934,2 млрд. тенге), произведенного за 2011 год, что меньше на 0,8 п.п. по сравнению с 2010 годом (7,9%). Так как отрасль «Транспорт и складирование» является одной из составляющих ВВП, исходя из ее, доли в ВВП можно утверждать, что при изменении объемов производства отрасли «Транспорт и складирование» на 1% объемы ВВП изменятся на 0,071% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Таким образом, в целях совершенствования законопроекта предлагаем:

- предусмотреть целевое направление штрафов при превышении допустимой осевой нагрузки за проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств, с нарушением установленных правил, фиксируемых автоматизированной системой контроля автотранспортных средств в движении на ремонт и строительство дорог;

- в ст. 26 «Организация перевозок пассажиров и багажа такси» Закона Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» предусмотреть бесплатное лицензирование на первые два года.

Так, например, в России согласно Закону «О такси» от 1 сентября 2011 года, выдача лицензий будет производиться бесплатно до 2013 года (предполагается, что к этому времени легальный рынок автоперевозок должен полностью сформироваться, после чего наступит ясность относительно дальнейших действий).

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Законопроект имеет воздействие на ВРП всех регионов, главным образом, через развитие сектора «Транспорт и складирование». Ниже приведена структура ВРП по данному сектору за 2010 год, согласно которой наиболее высокие показатели приходятся на города Астаны и Алматы (таблица 4). По объему грузооборота на первом месте находятся Атырауская и Павлодарская области, по пассажирообороту лидируют г. Алматы и Карагандинская область.

Таблица 4 - Основные показатели транспортной отрасли по регионам за 2010 год

Источник: данные Агентства Республики Казахстан по статистике

Интерпретация данных на примере Акмолинской области: увеличение доли транспорта и складирования в ВРП приводит к увеличению ВРП Акмолинской области на 0,036%.

Оценка влияния на объемы расходов и доходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета. Целью принятия законопроекта является развитие транспортно-коммуникационного комплекса, что может способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет, за счет увеличения объемов оказанные услуг. Согласно Программе по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа), рост основных показателей транспортно-коммуникационного комплекса в среднем составит,15% по сравнению с 2009 годом, а именно по перевозке грузов - 12%, грузообороту - 15%, перевозке пассажиров - 15%, пассажирообороту - 21%. Планируется достижение роста валовой добавленной стоимости по транспорту на 63%. Валовая добавленная стоимость транспортной отрасли в 2009 году составила 1 408 764,3 млн. тенге. В 2010 году налоговая нагрузка на экономику составила 13,4% ВВП, в 2011 году - 14,6% ВВП. Исходя из этого, в 2014 году налоговые поступления от развития отрасли прогнозируются на уровне 311 млрд. тенге, что составит 8,8% всех налоговых поступлений в республиканский бюджет (таблица 5).

Таблица 5 - Расчет налоговых поступлений в 2014 году

*-% от запланированного объема налоговых поступлений в республиканский бюджет

Законопроект вносит ряд изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных, правонарушениях от 30 января 2001 года (далее - КоАП), что положительно повлияет на объем налоговых поступлений в государственный бюджет путём увеличения штрафов за:

- нарушение правил безопасности полетов;

- повреждение на морском транспорте сооружений и устройств сигнализации и связи. За период 2010-2012 годы произошло 20 аварийных случаев с морскими судами, из них 5 случаев (25%) - повреждение портовых и иных сооружений. В результате нанесен ущерб на сумму свыше 533 тыс. тенге;

- нарушение правил, обеспечивающих безопасность пассажиров на судах морского и речного транспорта. Международная практика показывает, что аварийность на морском и речном транспорте с нарушением норм безопасности в отношении пассажиров приводит к значительным человеческим жертвам. В этой связи также вводится дифференциация штрафных санкций в зависимости от тяжести правонарушения и субъекта совершившего правонарушение:

- нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения), а также дифференциация штрафных санкций в зависимости от субъекта совершившего правонарушение. В навигацию 2011 года по части первой ст. 451 «Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения)» КоАП выявлено 30 правонарушений, наложено штрафов на сумму 638, тыс. тенге. Всего в навигацию 2011 года произошло 14 транспортных происшествий с маломерными судами, в которых погибло 9 и пропало без вести 6 человек. При этом в 8-ми из 9-ти случаев с самоходными маломерными судами судоводители не имели удостоверение на право управления судном:

- нарушение правил эксплуатации судов, а так же управление судном лицом без документов и не имеющим права управления:

- нарушение правил плавания судов, а так же правил пользования маломерными судами:

- управление судном, в том числе маломерным судном, судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения;

- выброс за борт судна мусора и других предметов в целях повышения ответственности за соблюдение требований по охране природы и экологической безопасности при эксплуатации судов, являющихся согласно ст. 4 Закона Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» одним из основных принципов в сфере внутреннего водного транспорта. В навигацию 2011 года по части третьей ст.455 «Нарушение правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации судов на внутренних водных путях» КоАП выявлено 5 правонарушений, наложено штрафов на сумму 2 тыс. тенге:

- нарушение правил регистрации и учета судов. В навигацию 2011 года по части первой ст.458 «Нарушение правил регистрации судов, а так же правил постройки, технической эксплуатации судов» КоАП выявлено 28 правонарушений, наложено штрафов на сумму 254 тыс. тенге:

- нарушение установленных на транспорте правил пожарной безопасности:

- нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на морском транспорте в зависимости от тяжести правонарушения:

- введение штрафов за нарушение правил эксплуатации портовых сооружений, причалов, слипов, гидротехнических сооружений;

- введение штрафов за нарушение правил расследования аварийных случаев и транспортных происшествий с судами, в том числе с маломерными судами;

- введение штрафов за курение в неустановленных местах на транспорте в целях безопасности ввиду повышенной опасности возникновения пожара (2 МРП, курение на судах воздушного транспорта - 80 МРП);

- введение ответственности физических лиц (10 МРП) за нарушение правил перевозок, а так же нарушение правил организации труда и отдыха водителей, применения тахографов при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов. В странах Европейского союза (далее - ЕС) количество дорожных инцидентов, приведших к повреждениям транспортах средств и порче груза из-за сверх нормативного пребывания водителя за рулем, благодаря установленным тахографам в последние годы снизилось в среднем на 22%, а количество дорожно-транспортных происшествий с летальным исходом сократилось более чем наполовину - на 54,5%. Вместе с тем, предлагается использовать документальные показания тахографического контроля налоговыми органами при проведении проверок финансовой деятельности автопредприятий. Такая практика осуществляется во всех европейских странах, что на 30% увеличивает собираемость налогов с владельцев транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, грузов;

- введение штрафов за нарушение правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении (осуществление международных автомобильных перевозок грузов без удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов, международного сертификата технического осмотра, использование отечественным перевозчиком иностранного разрешения на автотранспортное средство, не указанное в карточках допуска данного отечественного перевозчика, за исключением на вновь приобретенное и перегоняемое на территорию Республики Казахстан автотранспортное средство, передача отечественным перевозчиком иностранных бланков разрешений (далее - ИБР) другому отечественному перевозчику, нарушение водителем согласованной схемы маршрута следования, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении);

- введение штрафов за организацию продаж автовокзалами и автостанциями, в том числе кассовыми пунктами проездных документов (билетов) для перевозки пассажиров и багажа при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении между пунктами на территории Республики Казахстан;

- введение штрафов за перевозку пассажиров и багажа водителями автотранспортных средств при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении между пунктами на территории Республики Казахстан (в качестве замечания, в ст.447-7 «Перевозка пассажиров и багажа при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении между пунктами на территории Республики Казахстан» необходимо заменить слово «автотранспортными» на «автотранспортных»).

Также объекты взимания государственной пошлины дополняются выдачей удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов и его дубликата. Территориальными органами Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - КТК МТК РК) отечественным перевозчикам выдано ИБР - 70370 на сумму 223310 тыс. тенге и КТК МТК РК - 695 разрешений вида «А» на сумму 10 508 тыс. тенге. Иностранным перевозчикам бланков казахстанских разрешений выдано в количестве 9 878 на сумму 149 354 тыс. тенге.

Кроме того, в Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» устанавливают фиксированные суммы сбора за проезд тяжеловесных автотранспортых средств с превышением допустимой осевой нагрузки при проезде через автоматизированные системы взвешивания в связи с невозможностью определения расстояния перевозки по маршруту в километрах. Данная норма позволит упорядочить поступление данного вида сборов.

В целях регулирования организации перевозок такси законопроект вводит нормы о регистрации в качестве перевозчика пассажиров и багажа такси, выданного местным исполнительным органом и обязательном наличии у перевозчиков услуги такси диспетчерских служб такси, что также может оказать положительное влияние на поступление налогов в бюджет ввиду искоренения нелегальных перевозчиков такси.

Вместе с тем, законопроект отменяет штрафы за перевозку пассажиров, багажа или грузов автотранспортными средствами, временно ввезенными на территорию Республики Казахстан, принадлежащими перевозчикам иностранного государства, между пунктами, расположенными на территории Республики Казахстан, что может способствовать снижению поступлений в бюджет.

Кроме того, законопроектом вводится дифференциация штрафных санкций за нарушение правил выпуска в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке или непрошедших технический осмотр (освидетельствование), или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или неукомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами. Однако, в качестве замечания следует отметить, что сокращение размеров штрафов может не только негативно сказаться на уровне поступлений в бюджет, но и на безопасности эксплуатации судов и происшествий с маломерными судами, в которых погибло 9 и пропало безвести 6 человек. При этом в 11 из 14-ти случаях суда были не зарегистрированы. В этой связи предлагается не уменьшать размер штрафа.

Также непонятна цель сокращения размеров штрафов за допуск к управлению судном лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоминического опьянения. Учитывая, что управление в состоянии опьянения является одним из самых опасных нарушений и может стать причиной транспортных происшествий, данная норма может привести к снижению уровня безопасности путем снижения ответственности за обеспечение безопасной эксплуатации судов. В этой связи предлагается не уменьшать размер штрафа.

Расходы государственного бюджета. Законопроект направлен на реализацию положений Программы и разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательной базы в авиационной, железнодорожной, и автотранспортной отраслях, а также в сферах внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания.

Согласно Программе, общий объем финансовых ресурсов из республиканского бюджету составит 1 114 749,9 млн. тенге, из которых бюджетные средства следующих государственных органов:

- Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан - 927 854,5 млн. тенге;

- Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан - 186,187,4 млн. тенге;

- Министерство образования и науки Республики Казахстан - 708,0 млн. тенге. Согласно Паспорту по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта расходы республиканского бюджета составят около 302 млрд. тенге, однако данные по расшифровке предполагаемых затрат государственным органом-разработчиком не предоставлены.

Введение понятия асоциально значимые пассажирские перевозки» создает законодательную основу для государственной поддержки пассажирских перевозок в виде субсидий на основании договора между уполномоченным органом или местным исполнительным органом и перевозчиком.

Законопроект вносит изменения в Бюджетный кодекс Республики Казахстан. В частности, расходы республиканского бюджета дополняются следующими направлениями:

- развитие объектов инфраструктуры - в целях создания: условий для субсидирования объектов магистральной инфраструктуры;

- приобретение пассажирских вагонов и пассажирского тягового подвижного состава - в целях создания условий для целевого государственного финансирования инвестиций в обновление пассажирского подвижного состава в рамках реализации институциональных преобразований в железнодорожной отрасли по Программе;

- развитие метрополитена и организация пассажирских перевозок - в целях создания условий для субсидирования на развитие метрополитена города Алматы.

Законопроект вводит субсидирование за счет бюджетных средств убытков автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров с целью их развития.

Также законопроектом законодательно закрепляется сетевой инфраструктурный контракт - долгосрочный договор о взаимодействии между государством и оператором инфраструктуры в соответствии с которым государство определяет долгосрочные потребности в пропускных способностях МЖС в регионах и уровень тарифов, а оператор инфраструктуры - необходимый объем финансирования, и работ для выполнения этой задачи.

Кроме того, в целях исключения коррупционных проявлении, неоднократных проверок, административных барьеров, дублирования проверок и задержки автотранспортных средств в период с 2012-2014 гг. внедряется автоматизированная система контроля автотранспортных средств в движении. В ряде зарубежных стран технология взвешивания транспортных средств в движении приобретает все большее значение, так как обеспечивает непрерывную транспортировку груза. Данная система представляет собой измерительный комплекс для контроля за проездом автотранспортных средств, включающий в себя контрольные арки, динамические весы, фото и видео фиксаторы, а также оборудование, передающее данные с измерительных приборов в центр обработки данных. Ориентировочная стоимость реализации проекта - 3,8 млрд. тенге:

- в 2012 году - 13 арок по территории Республики Казахстан;

- в 2013 году - 33 арки (15 по территории Республики Казахстан и 18 на въездах в Республику Казахстан);

- в 2014 году - 34 арок (23 по территории Республики Казахстан и 11 на въездах в Республику Казахстан).

Также, законопроектом предлагается внедрение единой автоматизированной централизованной базы данных о приобретаемых авиационных билетах в целях осуществления мер по обеспечению национальной безопасности, охране общественного порядка и обеспечения, общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. Данные о предполагаемых расходах на внедрение системы государственным органом-разработчиком не предоставлены.

В настоящее время авиаперевозчики имеют только собственные информационные системы, которые не связаны между собой, построены на различных платформах и по своим техническим параметрам не могут быть объединены в единую сеть без специальной трансляционной программы и единого сервера. К примеру, в Российской Федерации в целях авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах в соответствии с законодательством Российской Федерации, при международных воздушных перевозках - в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством иностранных государств вылета, назначения или транзита в объеме предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, законопроектом вводятся нормы, направленные на обеспечение сохранности государственного имущества, что может способствовать снижению государственных расходов в частности:

- закрепление государственной формы собственности на легкорельсовый и монорельсовый транспорт;

- уточнение статуса МЖС - объект железнодорожного транспорта общего пользования на всей территории Республики Казахстан, который не подлежит приватизации и передается оператору инфраструктуры на условиях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Республики Казахстан;

- уточнение статуса метрополитена, который как вид транспорта общего пользования не подлежит приватизации и передается юридическому лицу на условиях и порядке, определенному местной исполнительной властью, на территории которого он находится.

Таким образом, законопроект может положительно повлиять на уровень поступлений в бюджет посредством роста валовой добавленной стоимости транспортного сектора и усиления и введения административной ответственности в виде штрафов, а также потребует дополнительных расходов из бюджета на развитие отрасли.